Dirección Geología y Minas

Dirección de Geología y Minas

HISTORIA INSTITUCIONAL

La Dirección de Geología y Minas es una dependencia del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET).

La producción minera es un elemento imprescindible en el desarrollo de cualquier nación, siendo base para la infraestructura de las sociedades, desde los niveles más simples como construcción de veredas o caminos rurales, hasta los más complejas como edificios, represas y otros, formando parte también de la mayoría de los procesos industriales tanto como insumo de la producción o como componente.

La Dirección de Geología y Minas nació en los 40s como el Departamento de Geología adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadería. En 1974 pasó a ser una Dirección del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, hasta junio de 1980. Posteriormente fue trasladada al Programa 213 de Investigaciones Geológicas de la Presidencia de la República, el cual a finales de 1982, al crearse el Ministerio de Industria, Energía y Minas, pasó a ser una de las bases fundamentales de esa Institución. En 1988, como Programa 881, pasó a formar parte del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas, en la actualidad conocido como Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) y para el presupuesto del 2003, se le asignó el programa 898, mismo que corresponde para el del 2008.

De ahí que la actividad minera es protagonista y constituye un papel estratégico en el desarrollo nacional, la cual debe estar basada en una explotación y aprovechamiento racional de los recursos existentes, de tal manera que el balance de la actividad sea positivo y acorde con el desarrollo sostenible.

Contribuir al desarrollo del país, mediante un control eficiente de la explotación de los recursos minerales, a través de la investigación geológica y la aplicación de la normativa vigente, que permita el aprovechamiento racional de los recursos mineros y un balance entre las necesidades de la sociedad y el ambiente.

Las funciones actuales a su cargo son:

Fomentar el desarrollo de la minería en general.
Tramitar solicitudes para otorgar permisos de concesión en exploración y explotación de minería metálica y no metálica, en canteras, minas y cauces de dominio público.
Registrar las concesiones y solicitudes mineras del país y ubicarlas en el Padrón Minero.
Asesorar, evaluar y dar seguimiento a las actividades mineras y sus impactos ambientales.
Exigir, en coordinación con el Ministerio de Trabajo, el cumplimiento de todas las medidas mínimas de seguridad e higiene.
Autorizar o recomendar las exportaciones de materiales que provengan de las concesiones mineras.
Atender denuncias y resolverlas conforme a lo dispuesto en la legislación.
Atender, divulgar e informar al público en general.
Realizar estudios e investigaciones científico-geológico.

Misión

Visión

Ser ente rector de prestigio, con personal altamente capacitado, y tecnología de punta, que permita conocer todos y cada uno de los recursos minerales que se encuentran en el territorio nacional, para ayudar a la Administración en la toma de decisiones y lograr el aprovechamiento racional de estos, acorde con las necesidades humanas y en equilibrio con el ambiente.

Valores Institucionales

- Rectitud

- Honestidad

- Perseverancia

- Respeto

Factores claves del éxito:

- Mística de los funcionarios

- Conocimiento del sector

- Experiencia de los funcionarios, por su trayectoria en la institución

- Organización

- Planificación

Objetivo General

· Aprovechar el recurso minero para cubrir las necesidades humanas sustentablemente.

Objetivos Estratégicos

Implementar el Plan Nacional del Subsector Geología y Minas que permita conocer Y aprovechar el Recurso Geológico - Minero para cubrir las necesidades humanas sustentablemente.
Informar a los Gobiernos locales sobre los alcances del Código de Minería y coordinar sobre la actividad y el uso de los minerales en obras de bien común, que redunde en una explotación racional.
Reducir la explotación ilegal, para un control eficiente de las diferentes fuentes de material y garantizar el uso racional de los recursos y el cumplimiento de la legislación vigente.
Conocer el estado de las concesiones mineras existentes en el país, que sirva de base a los tomadores de decisiones y de consulta a los usuarios en general.
Conocer un modelo metalogenético en la Zona Norte.
Información geológico minero ambiental actualizado, al servicio del usuario para la toma de decisiones acertadas en la planificación y uso racional de los recursos mineros.
Contar con información digital de las diferentes áreas concesionadas para ser consultadas desde diferentes lugares del país.

Objetivos EspecíFicos

El MINAET (antes MINAE) estableció mediante el Decreto Ejecutivo NO. 29300-MINAE:

Que el aprovechamiento general de los recursos minerales es de significativa importancia en el desarrollo económico del país, por lo cual es importante que el Estado conserve su papel preponderante en la investigación, aprovechamiento y asignación de los recursos minerales junto al fomento de la actividad minera.
Que es tarea del Estado asegurar que el desarrollo minero contribuya a incrementar el equilibrio social, ambiental, económico y político nacional. Equilibrio que debe darse principalmente en beneficio de las comunidades.
Que es necesario garantizar que la actividad minera se desarrolle en total armonía con el Ambiente.
Que se debe garantizar la adecuada calidad del producto minero al consumidor.
Que existe la necesidad de fomentar la participación de la sociedad civil en el desarrollo y seguimiento de la actividad minera.

Políticas

El subsector minería está contemplado como tal en el eje III de política de ambiente, energía y telecomunicaciones del plan nacional de desarrollo 2006-2010 Y el plan nacional de la gestión estratégica del sub-sector geológico minero es una de las acciones estratégicas del mismo.

Aunado al principio de política “de promover el ordenamiento territorial basados en los principios de sostenibilidad y armonía entre las actividades desarrolladas por los seres humanos y su ambiente. Se considera como otro principio de Política el de conservar el papel preponderante del Estado en la investigación, aprovechamiento, monitoreo y control de los recursos minerales así como en la investigación geológica en general para conocer la vulnerabilidad de nuestro país en este campo y contribuir al conocimiento y prevención de los desastres naturales, esta acción estratégica fortalecerá la gestión en el sector geológico minero y permitirá:

Modernizar la Legislación de Geología y Minas para adecuarla a las necesidades de desarrollo del país.
Convertir a la Dirección de Geología en el Servicio Geológico Nacional, con todas las facultades que la legislación le permite.
Conocer la vulnerabilidad geológica de nuestro país mediante trabajos de campo que permitan elaborar mapas de las condiciones geológicas y del potencial riesgo de las mismas.
Realizar estudios geológicos y multidisciplinarios, cuyos resultados contribuyan al conocimiento y prevención de los desastres naturales y a la identificación de zonas de riesgo para el planeamiento y ordenamiento territorial así como para la mitigación de los impactos de los desastres en la agricultura, construcción e infraestructura en general.
Categorizar las actividades de uso de los recursos geológicos y mineros y definir criterios técnicos sobre la base de los niveles de complejidad, volumen y naturaleza de las mismas, considerando los requerimientos de EIA.
Definir un plan de trabajo conjunto con los entes pertinentes del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, la Comisión Nacional de Emergencias, otros entes públicos relevantes y las Municipalidades del país, para coordinar acciones y definir prioridades.

Desarrollar una estrategia nacional de control de la extracción ilegal de materiales.

Productos

Plan Nacional del Subsector Geológico Minero implementado. Usuarios: Sector público, sector privado y sector académico.
Gobiernos locales asesorados sobre minería.
Denuncias atendidas en el sector minero.
Informe del estado técnico ambiental de las concesiones mineras.
Modelo métalo genético del yacimiento de oro de Crucitas
Un sistema de información geológico-minero-ambiental digital actualizado.
Padrón Minero digital automatizado.

Estructura Organizacional

La organización y funcionamiento de la Dirección de Geología y Minas está basada en la Ley 6797 (Código de Minería) y su reglamento, asimismo acorde a la Ley de Presupuestos Nacionales.

La estructura de La Dirección General de Geología y Minas, para cumplir con las funciones asignadas por la Ley 6797 (Código de Minería), puede verse en el organigrama que se presenta a continuación, la misma esta formada por una Dirección General y los departamentos de Desarrollo y Control y de Registro Nacional Minero. Debido al estudio integral que en la actualidad se realiza para la Modernización del MINAET, es posible que se deban hacer modificaciones al mismo.

· Departamento de Desarrollo y Control Geológico Minero, encargado de velar por el desarrollo y control de la actividad minera. Lo anterior incluye la atención de denuncias, revisión en gabinete de documentación técnica, inspección en el campo de los trabajos desarrollados (de acuerdo al plan de exploración y explotación aprobado en su oportunidad), entre otros. Como complemento a estas actividades se desarrolla la investigación, en forma moderada.

· Registro Nacional Minero, es el Departamento encargado del trámite de las solicitudes de permisos y concesiones, la organización y funcionamiento de un registro público, así como la inscripción de permisos, concesiones, reducciones, prorrogas, renuncias, nulidades, caducidades, y demás actos referentes a las actividades mineras.

Para la operatividad eficiente de la institución y el máximo aprovechamiento de los recursos existentes, asimismo acorde a la regionalización de MIDEPLAN, se trabaja con la siguiente estructura:

Marco Jurídico institucional

Este programa tiene como base para su funcionamiento, el siguiente marco legal:

· Ley 6797 (Código de Minería), 4 de Octubre de 1982.

· Ley 8246, reformas al Código de Minería.

· Decreto No. 29300-MINAE, Reglamento al Código de Minería, del 16 de marzo del 2001 y la modificación No. 29767 MINAE.

· Decreto No. 22178-MIRENEM, Ampliación de funciones, de conformidad con el artículo 93 de la Ley 6797.

· Decreto No. 3195O - MINAE, Reglamento al artículo 39 de la Ley 6797.

Glosario

Términos más utilizados en la Dirección de Geología y Minas

Ademado o Fortificación: Método de soportar el terreno usando estructuras de acero, madera, o concreto, colocados en tal forma que no se produzcan fallos del terreno y causen hundimientos o desprendimiento de paredes hacia el foso.
Arena: Material fino granular que tiene como máxima dimensión 0.478 cm. y resulta de la desintegración natural o molienda artificial de las rocas.
Árido: roca que por su contenido mineral no se considera mena.
Beneficio de materiales: Proceso industrial para mejorar física o químicamente el producto de la extracción minera, adecuándolo a determinado sector del mercado o a subsecuentes procesos de tratamiento.
Cambio de metodología: Variación o variaciones a la metodología de, exploración o explotación previamente autorizada por la Dirección de Geología y Minas, que son necesarias para el mejor desempeño del desarrollo del proyecto o por razones ambientales, ello debidamente justificado.
Cantera: lugar natural donde se realiza la explotación para producción de áridos destinados a la construcción, a la agricultura o a la industria.
Cauce de Dominio Público: Se entiende por álveo o cauce de un río o arroyo, el terreno que cubren sus aguas en las mayores crecidas ordinarias.
Cobertura: Materiales sin valor comercial que subyacen la mena y que por razones técnicas ha de ser removido para la explotación minera. Incluye material de desmonte y estéril.
Colas, desechos: a) Las partes, o una parte, de cualquier material incoherente o fluido separado como desecho, o tratado separadamente como de inferior calidad o valor. b) La producción descompuesta de una veta o una capa. c) El material de desecho resultante del proceso de mineral triturado.
Coligallero: Minero artesanal que extrae oro en yacimientos superficiales de placer. No utiliza equipo mecanizado
Concentrado: Producto limpio recuperado por flotación de espumas o por otros métodos de separación de minerales.
Concesión: acto jurídico de la Administración del Estado que otorga un derecho real limitado y oponible a terceros, sobre bienes públicos.
Concesionario: Persona física o jurídica, legal o extranjera debidamente inscrita en el país a quien el Estado le ha otorgado una concesión de explotación, como poseedor temporal de esos derechos, bajo las condiciones y requisitos que establece el Código, su Reglamento y otras leyes especiales.
Desmontes: materiales de cobertura sin valor comercial; que por razones técnicas han de ser removidos para poder realizar la explotación minera.
Diques o Represas: Barrera que se construye en el cauce de un río para facilitar la sedimentación de materiales en el represamiento que se forma. Podrán ser de madera, troncos de árbol o barreras del mismo material del río. Estas obras deberán ser de carácter provisional y de ninguna manera se utilizarán para desviar la corriente de los ríos.
Escorias: los residuos de la fundición metalúrgica.
Estéril: Parte del yacimiento sin contenido mineral o que su contenido mineral no es de valor comercial, encontrados entre los materiales de desmonte y la MENA.
Evaluación de Reservas: Determinación cuantitativa del volumen de material y cualitativa en relación con la concentración de mineral (Ley del Mineral) que permiten clasificar las reservas de acuerdo a su grado de conocimiento. Cuando la evaluación consiste únicamente en la ubicación “in situ” del depósito se conocen como recursos geológicos y se clasifican, de acuerdo al detalle, en recursos medidos, indicados e inferidos. Cuando se cuenta con un estudio técnico de factibilidad económica se conocen como reservas minables y se clasifican de acuerdo a su detalle. Las reservas tienen que ser definidas como probadas, probables y posibles o inferidas.
Exploración detallada: Consiste en delimitar un yacimiento conocido, en forma detallada y en sus tres dimensiones (x,y,z), mediante métodos geofísicos y el muestreo tomado sistemática y estadísticamente en varios puntos: afloramientos, calicatas, sondeos, galerías, túneles, trincheras, muestreo en bulto, etc.
Exploración general: Es la búsqueda inicial de un determinado mineral o conjunto de los mismos identificado de acuerdo a las características geológicas del área en exploración. Los métodos empleados incluyen la cartografía de superficie, un muestreo de malla amplia, la perforación de calicatas y sondeos para la evaluación preliminar de la cantidad y calidad de los minerales (con pruebas mineralógicas en laboratorio, si es necesario), así como una interpolación limitada a partir de métodos de investigación indirectos. El objetivo es establecer las principales características geológicas de un yacimiento proporcionando una indicación razonable de su continuidad y una primera evaluación de sus dimensiones, su configuración, su estructura y su contenido.
Explotación: Extracción de minerales de un yacimiento de acuerdo a técnicas mineras de superficie o subterráneas.
Explotación subterránea: Se definen como las labores que incluyen los pozos (piques), chimeneas y túneles empleados para la extracción de minerales sólidos como carbón, minerales metálicos, minerales no metálicos y cristales de roca.
Explotación a cielo abierto: Son las labores empleadas para la extracción de minerales que se inician a partir de la superficie. Incluyen canteras de minerales metálicos, minerales no metálicos y cauces de dominio público.
Explotación Conjunta: minado realizado para la ejecución de las labores de explotación, dentro de una concesión por parte del titular y un tercero debidamente aprobado por la Dirección de Geología y Minas.
Explotación Indirecta: minado realizado para la ejecución de las labores de explotación, dentro de una concesión minera por parte de una persona física o jurídica distinta del titular legitimado para ello.
Extracción Manual o Artesanal: Es la realizada con ayuda de herramientas tales como pico, pala, barra y otra similar, siempre que el volumen de material extraído no exceda a 10 metros cúbicos por día por persona. D.E. 29677-MINAE.
Extracción Mecanizada: La que se lleva a cabo con maquinaria, tales como cargador, tractor, draga, retroexcavadora u otras.
Ganga: Roca o mineral que acompaña a la mena y que carece de valor comercial.
Grava: Material granular retenido a partir del Tamiz Nº 04 (0,478 cm) y resulta de la desintegración natural y abrasión o trituración artificial de rocas.
Lavaderos: lugar donde se recuperan y procesan los materiales extraídos de los depósitos minerales de placer.
Lastre: Combinación de materiales granulares (grava y arena) de mala calidad, utilizada en obrasciviles.
Ley: La cantidad de mineral en gramos, estimado en cada tonelada (puede utilizarse otro tipo de medida del sistema MKS) de mena, expresada como onzas Troy por tonelada para metales preciosos y como un porcentaje para otros metales.
Material en banco: material in situ, sin haber sido movido del lugar original.
Mena: Un agregado natural de uno o más minerales sólidos los cuales pueden ser minados, o de los cuales uno o más productos minerales pueden ser extraídos, con un beneficio o provecho económico.
Metro cúbico extraído: es el resultado de la extracción del material en banco o en cauce.
Mina: Lugar físico, ya sea superficial o subterráneo, donde se lleva a cabo la extracción de minerales metálicos o no metálicos.
Minería Artesanal: Actividad llevada a cabo sin utilizar métodos mecánicos y con volúmenes extraídos que no excedan a un metro cúbico por día por persona.
Onza Troy: Medida de peso equivalente a 31.103 gramos.
Permiso: acto jurídico de la Administración pública que otorga un derecho de uso de los bienes públicos, alegable incluso ante terceros.
Permisionario: : Persona física o jurídica, legal o extranjera debidamente inscrita en el país, a quien el Estado le ha otorgado un permiso de exploración minera como poseedor temporal de esos derechos, bajo las condiciones y requisitos que establece el Código, este Reglamento y otras leyes especiales.
Piedra: Producto que resulta de la quiebra natural o artificial de rocas o grandes piedras y que algunas de sus caras son el resultado de la acción citada.
Placer: Yacimiento sedimentario de minerales y piedras preciosas, minerales pesados en su estado libre y tierras raras, que se han concentrado por causas mecánicas y que se encuentran casi puros.
Planta de Beneficio: Instalación física donde se realiza la fase industrial del proceso minero, sea éste mecánico (quebradores, zarandas, molinos, ciclones, etc.), químico o biológico, incluyendo el proceso de concentración, fundición y refinado.
Recurso indicado: El que se estima que presenta un interés económico intrínseco sobre la base de una exploración general que confirme las principales características geológicas de un yacimiento y que suministre una estimación inicial de sus dimensiones, forma, estructura y contenido. Un recurso indicado es estimado con un grado de certidumbre y un nivel de confianza inferiores a los de un recurso medido, pero con una mayor fiabilidad que para un recurso inferido. La confianza en la estimación debe ser suficiente para permitir la aplicación de parámetros técnicos, económicos y financieros así como una evaluación de la viabilidad económica.
Recurso inferido: Es la parte de un recurso que ha sido determinada a partir de indicaciones geológicas y de una continuidad geológica supuesta pero no verificada, donde las informaciones recogidas sobre este recurso con las técnicas adecuadas de exploración de puntos tales como afloramientos, calicatas, pozos y sondeos son limitadas o de calidad y fiabilidad reducidas, pero que permiten estimar el tonelaje/volumen, la calidad y contenido mineral con un grado de certidumbre y un nivel de confianza bajos. El nivel de confianza correspondiente a un recurso inferido es inferior al asociado a un recurso indicado.
Recurso medido: Aquel que ha sido objeto de exploraciones, muestreos y ensayos con las técnicas adecuadas, en puntos tales como afloramientos, calicatas, pozos y sondeos, lo suficientemente próximos entre sí para confirmar la continuidad geológica y que proporcionan datos fiables y detallados que permiten estimar con alto grado de exactitud el tonelaje/volumen, la densidad, las dimensiones, la forma, las características físicas, la calidad y el contenido mineral. Esta categoría requiere un alto grado de confianza y de conocimiento de la geología y los controles del indicio.
Reserva posible: Es la parte de un recurso inferido que ha sido objeto de estudios técnicos y económicos generalizados, a fin de demostrar que puede estar justificado explotarla si se realiza una investigación más detallada y ésta lo demuestra. Esta reserva será descrita en términos de tonelaje/volumen y contenido/calidad explotable.
Reserva probable: Una reserva probable, descrita en términos de tonelaje/volumen y de contenido/calidad explotable, es la parte de un recurso medido o indicado que ha sido objeto de estudios técnicos y económicos suficientes a fin de mostrar que, en el momento de un estudio de factibilidad económica, estaba justificado explotarla en condiciones técnicas y económicas apropiadas. El total de las reservas probables podrá ser inferior o igual al recurso indicado, pero por ningún motivo podrá ser superior a éste.
Reserva Probada: Es la parte de un recurso medido que ha sido objeto de estudios técnicos y económicos detallados a fin de mostrar que, en el momento del estudio de factibilidad económica, estaba justificado explotarla en condiciones técnicas y económicas precisas. Estas reservas se describirán en términos de tonelaje/volumen y de contenido/calidad explotable. El total de las reservas probadas podrá ser inferior o igual al recurso medido, pero por ningún motivo podrá se superior a éste.
Solicitante: persona física o jurídica que solicita el otorgamiento de un permiso de exploración o una concesión de explotación.
Subsuelo: Zona de roca firme o formación rocosa no consolidada en estado sano, no alterado, que pueden estar localizadas por debajo del suelo o bien estar expuestas directamente en la superficie y dentro de las cuales no se dan los procesos biofísicos necesarios para sostener la vida micro y macroscópicamente, como el suelo. En el caso de rocas propiamente dichas, se distinguen porque sus agregados minerales están ligados entre sí por fuerzas de cohesión fuertes y permanentes que solo pueden ser vencidas por acciones mecánicas importantes (martillos, maquinaria, explosivos, otros). D.E. 29677-MINAE.
Suelo: Medio geobiofísico natural o artificial que forma la parte más superior de la superficie terrestre, donde se arraigan las plantas. Se origina por la alteración o meteorización de rocas del subsuelo, o bien por el acumulo de material transportado desde algún otro lugar. Su espesor puede variar desde pocos centímetros hasta muchos metros. Su característica física principal y distintiva es que sus componentes, donde los minerales arcillosos resultan los más conspicuos, pueden ser separados por acciones mecánicas simples y ligeras ( deleznar con la mano, inmersión en el agua y agitación, etc) Puede comprender varias capas (humus, A.B.C.) donde la capa inferior comprende fragmentos de roca sana rodeados de material de alteración (arcillas y otros componentes minerales) D.E. 29677-MINAE.
Valor de mercado: Se refiere al precio que estaría dispuesto a pagar el consumidor por metro cúbico de material extraído. En el entendido que este metro cúbico es el resultado de la extracción de material en banco o en cauce.
Yacimientos minerales: todo depósito o concentración natural de sustancias minerales con valor económico.

Estudios y Cifras

El Sector Minero en la Economía Nacional

En nuestro país, el sector minero, de acuerdo a los datos que maneja el Departamento de Cuentas nacionales del Banco Central de Costa Rica, representa, menos del 1 % del PIB, no identificando el tipo de mineral producido. Sobre el particular, es importante señalar que la cifra anterior no comprende la producción de cemento utilizado en la construcción, renglón que en el PIB nacional, representa alrededor del 4 %, siendo que para el cemento, la materia prima básica proviene de canteras en las que extraen caliza, arcilla, puzolana, entre otros.

Lo anterior se evidencia además, cuando se analiza la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de las actividades económicas (CIIU), del Banco Central de Costa Rica, particularmente la de las industrias manufactureras, que en conjunto representan el 22 % del PIB nacional para el año 2005. Cabe señalar que el renglón de industrias manufactureras, incluye la fabricación de productos que utilizan agregados como materia prima producida a partir de canteras (vidrio, pinturas, fertilizantes, artículos de limpieza, entre otros.

Al respecto, la Dirección de Geología y Minas, proyecta que para el 2007, sea revisada la metodología utilizada, a efecto de que el sector minero sea reconocido adecuadamente y refleje dentro del PIB nacional, cifras más apegadas a lo que se considera su aporte.

Basado en los datos suministrados por el Banco, se grafica la información correspondiente al aporte del sector construcción y minas y canteras, en donde llama la atención la diferencia tan notoria de uno con respecto al otro, a pesar de que los agregados y el cemento utilizados para la construcción, derivan de la extracción de cauces y canteras.

Exportaciones registradas durante los años 2005 y 2006

En el año 2005, las exportaciones de piedra y arena de río, piedra caliza y piedra volcánica disminuyeron, exportándose otros materiales como, cal, carbonato de calcio y diatomita. Cabe aclarar que el carbonato de calcio (CaCO3), procede de la trituración de la roca caliza, obteniéndose en forma de talco o “arrocillo” y empacándose en kilos. Los mercados a los que se realizaron las exportaciones fueron Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Panamá, San Andrés de Colombia y esporádicamente a Australia, entre otros.

Durante los meses de junio, octubre y diciembre, del 2005 se exportó piedra de río para un total de 10 000 m3 anuales; la arena se comercializó durante julio, octubre y noviembre contabilizando 4 000 m3, estos áridos se exportaron a la Isla de San Andrés de Colombia; a Australia se enviaron 90 m3 de piedra volcánica en los meses de junio y septiembre.

El envío de piedra caliza hacia Nicaragua se dio durante todo el año, exportándose la mayor cantidad en el mes de julio con 1 436 m3, con un total anual de 12 460,00 m3.

En cuanto a los áridos, que por su tipo de procesamiento industrial se exportan en kilos, tenemos la cal, presente en los meses de enero, abril y mayo con un total anual de 109 700,00 Kg.

El carbonato de calcio se exportó durante todo el año hacia Panamá, siendo junio el mes con la mayor cantidad, 885 000,00 kilos, para un total anual de 4 289 250,00 Kg.

La diatomita sólo se exportó durante enero, febrero y julio, los primeros dos meses hacia Guatemala y en el mes de julio hacia El Salvador, con un total anual de 255 200,00 Kg.

Contrario a los años anteriores en el año 2006 no se exportó piedra volcánica ni cal; excepto la piedra caliza, el resto de productos (arena, piedra de río, diatomita, y carbonato de calcio) presentó un aumento en forma considerable respecto al año 2005.

Las exportaciones de carbonato de calcio principalmente hacia Panamá y hacia Honduras, se realizaron durante todo el año, pero en grandes cantidades en los meses de marzo (911 000,00 kilos), abril (2 472 800,00 kilos), julio (1 035 300,00 kilos), agosto (1 732 000,00 kilos) y diciembre (1 319 600,00 kilos).

Respecto a la diatomita, que se exportó durante siete meses, tuvo un máximo de venta para el mes de mayo con 187 600,00 kilos con destino a Guatemala.

La arena, presentó un aumento en la exportación (24 255 m3), ya que solo en el mes de mayo se exportaron 4000 m3 equivalentes a las exportaciones totales realizadas en el año 2005. La piedra de río presentó su máxima exportación en el mes de septiembre con 6950 m3, ambos materiales se exportaron a la Isla de San Andrés de Colombia.

En cuanto a la piedra caliza que se vende a Nicaragua, las exportaciones se realizaron durante todo el año, con un total de 11902 m3, poco inferior a la del año 2005.

El total de licencias emitidas fue de 291, y utilizadas 218.

Con la información de los Formularios de Declaración Aduanera de Exportación aportados a esta Dirección, y tramitados ante PROCOMER, las exportaciones de no-metálicos presentan un valor F.O.B. para el año 2006 de 1 482 782,13 dólares. Lo anterior se presenta en gráficas al final de este apartado.

LICENCIAS DE EXPORTACIÓN TRAMITADAS

Producto de la tramitología realizada para las exportaciones, la Dirección de Geología y Minas emitió para el año 2005 187 licencias, utilizándose solamente 137.

Para el año 2005, las exportaciones de no metálicos tuvieron un valor FOB de US $ 412.358,42 dólares y para el año 2006 de US $ 1 482 782,13 dólares, según la información que contienen los Formularios de Declaración Aduanera de Exportación aportados a esta Dirección por los exportadores y tramitados ante PROCOMER.

TENDENCIAS DE EXPORTACIONES

Analizando las tendencias de las exportaciones de no metálicos, desde el año 2001 al 2005, se observa un pequeño repunte con respecto al año 2004, año en el que se dan las menores exportaciones, con relación al 2001, fecha en la que se dan las mayores exportaciones reportadas en los formularios de dicha entidad. En los anexos se aporta información detallada del valor FOB de las exportaciones por mes y durante el periodo 2001-2005. Así como del 2006.

El Estado en el sector minero nacional

Tramites MOPT-CONAVI-Municipios

El aprovechamiento de materiales por parte de instituciones del Estado, sean estas municipalidades y ministerios, se da principalmente en la construcción y reparación de obras públicas, aprovechando para ello, algunas facilidades que la Ley de Minería les otorga.

Como se demuestra en el análisis adjunto, en los últimos años, es evidente la utilización por parte de las Municipalidades de los procedimientos que regula el Código de Minería y su reglamento para la obtención de sitios de préstamo para la construcción y reparación de caminos. (Art. 39 del Código y procedimiento de emergencia). Analizando la situación, concluimos que esa conducta obedece a dos causas:

Falta de planificación de las Municipalidades respecto a las obras que deben ejecutarse.
Carencia de personal que prepare la información básica a presentar y de seguimiento a las fuentes de materiales permanentes que requiere su cantón.

Además se determinó que la mayoría, un 95% de las Municipalidades del país, conocen los trámites, sea de permisos temporales o por emergencia, no así los personeros del CONAVI, el cual actúa como unidad ejecutora de la Comisión Nacional de Emergencias. En razón de lo anterior, se impartió una charla al Director de CONAVI y a personeros que él escogió para que entiendan mejor los procedimientos.

Lo anterior se refleja en el grafico supra en donde es evidente que las autorizaciones al amparo de las declaratorias de emergencia, sufrieron un incremento importante desde el año 2004 al presente, dado que pasaron de 42 en ese año (36 de municipios y 6 del MOPT), a 85 en el 2005 y 114 a setiembre del presente año. Por el contrario el grafico muestra una disminución de los trámites de los municipios utilizando el artículo 39, en vista de que para el 2004 fue de 30, se incremento levemente en el 2005 pero disminuyo drásticamente para el presente año, en donde solo se han tramitado 8 autorizaciones.

Por otra parte, de las 114 autorizaciones tramitadas al amparo de emergencias nacionales para el presente año, grafico Nº 2, muestra que las municipalidades han tramitado 68, o sea un 62 % del total, pero el mayor crecimiento se produce con las autorizaciones planteadas por CONAVI, las que pasaron de 0 en el 2004, 2 en el 2005 y 37 para el 2006. El MOPT por el contrario, para el presente año, muestra una disminución de 11 autorizaciones respecto al 2005, ya que paso de 19 en ese año a solo 8 en el 2006. La restante autorización corresponde al IDA. Ello producto a que el MOPT, al no ejecutar proyectos, deja en manos del CONAVI o los contratistas, la reparación o construcción de carreteras con fuentes propuestas por las compañías constructoras.

Importante indicar que de las solicitudes presentadas por CONAVI para el 2006, 20 se plantean para reparar caminos del cantón de Nicoya, el que precisamente, de acuerdo a publicaciones en la prensa nacional, es uno de los que mas recursos para vías, producto del impuesto a los combustibles, tiene “guardados”. Para el año 2007, CONAVI, al 23 de marzo, solamente ha presentado 2 solicitudes amparadas a decretos de emergencia, para obras en los cantones de Coto Brus y Golfito. Indicar que la municipalidad de este último cantón, a esta fecha presentó 4 autorizaciones al amparo de tales decretos.

Similar situación presentó el cantón de Osa en el 2006, para el que CONAVI presento 3 autorizaciones, las que sumadas a las 24 solicitudes que la municipalidad, al amparo de decretos de emergencia tramita, sin lugar a dudas resolverá la situación que presentan los caminos de la zona de su jurisdicción. Otra municipalidad mencionada en artículos periodísticos, que recogen información emanada de informes realizados por la Contraloría General de la Republica, es la de Santa Cruz, para la que precisamente CONAVI, en el 2006, presento16 solicitudes para reparación de caminos del cantón y la propia municipalidad 2.

Por otra parte, importante señalar que durante el periodo comprendido entre los años 2004 y el 2006, de los 81 cantones y concejos de distrito existentes, 33 municipios y 2 concejos de distritos, han tramitado autorizaciones para extracción de materiales. En el año 2004 sobresale con 3 autorizaciones la municipalidad de San Carlos misma que solicito 11 en el 2005 y 5 en el 2006. La de Bagaces presentó a la fecha, 12 solicitudes.

De las municipalidades incluidas dentro de nuestro plan piloto de seguimiento a sus solicitudes, por parte de la DGM, la del cantón de Turrubares, en el 2005 presento 6 solicitudes y en el presente año ninguna. Para el año 2006, la municipalidad que más solicitudes presentó fue la de Osa con 24.

Sobre el particular, importante indicar que esta es la que más dinero para el arreglo de vías, ha dejado de utilizar. La de San Carlos, por el contrario, se ubica dentro de los municipios que han utilizado la totalidad de los recursos provenientes del impuesto a los combustibles. Cabe agregar que a marzo del 2007, esta municipalidad ha presentado, al amparo de declaraciones de emergencia vigentes, 8 autorizaciones.

Estudio de demanda de agregados

Definir las cifras reales de la producción y consumo de agregados a nivel nacional, es sumamente difícil debido a que no existen estadísticas nacionales confiables, de la producción de agregados. Por este motivo, para la estimación de la demanda de los mismos, se pueden utilizar indicadores indirectos como son el consumo nacional de cemento y los metros cuadrados de construcción. De ellos, el consumo nacional de cemento puede arrogar cifras más confiables. Aunado a lo anterior, se estima que cada tonelada de asfalto, requiere un 95 % de agregados.

Partiendo de la información que sobre la producción de cemento es posible obtener en el Instituto del Concreto y Cemento, OCYC, la cual recoge la que brindan las empresas cementeras localizadas en nuestro país y la producción de asfalto y emulsiones, producidas por RECOPE, es posible establecer un consumo de agregados; piedra y arena.

Sobre el particular, es importante indicar que dado que el consumo de cemento está íntimamente ligado al de agregados, es posible establecer la cantidad de agregados producidos a nivel nacional, representando ello un 40 % de piedra y un 60 % de arena. Así es como que a partir de la producción de cemento, que se estimó que a nivel nacional, para el año 2005 sería de 1.085.000 toneladas y alrededor de 51.135.380 litros de emulsión y asfalto, el consumo total de agregados, a nivel nacional, rondó los 6.006.553 metros cúbicos. Al respecto importante indicar que del consumo nacional de agregados indicado, alrededor del 60 %, 3.603.932 metros cúbicos, se consume en la Gran Área Metropolitana y alrededor del 50 % provienen de concesiones establecidas en la vertiente Caribe.

Fuente: ICyC-DGM

La información sobre el consumo de agregados a partir de 1999 y hasta el 2001, no contempla los utilizados en asfaltos. Para el 2006, lo que se presenta es una proyección tanto de la producción de cemento como del consumo de agregados.

La situación minera en la región huetar atlántica

Producto del agotamiento de las fuentes tradicionales de agregados existentes en la GAM, particularmente en las provincias de Alajuela, Heredia y San José, de la calidad de los agregados y la expansión urbana, la producción de agregados se ha trasladado a la región Atlántica, en donde por sus características geomorfológicos, representada por amplias llanuras aluviales, la existencia de canteras es casi nula, por lo que necesariamente deben de obtenerse los agregados líticos de los cauces de dominio público.

Es así como en la actualidad, en la provincia de Limón, existen alrededor de 67 expedientes administrativos en cauces de dominio público y solo 4 de canteras. Otro punto a resaltar es que el cantón de Pococí, es el que con 38 expedientes de cauce y 1 de canteras, posee la mayor cantidad de ellos.

Sobre el particular es importante señalar que en el año 2001, en dicho cantón, existían otorgadas solo 3 concesiones, cifra que contrasta con los indicados en el párrafo anterior.

Lo anterior se refleja en la producción reportada por los concesionarios mineros en sus respectivos informes de labores, para los periodos 2004 y 2005, en donde Pococí produjo el 74 % de la misma, o sea alrededor de 2.883.302.46 metros cúbicos, del total de 3.745.003.34 reportados por la totalidad de las concesiones otorgadas de la provincia.

El gráfico muestra la producción minera en los cantones indicados.

Producción de agregados 2005

Producto de la información aportada por los concesionarios en los informes de labores, presentados de acuerdo a lo establecido en el Código de Minería y su Reglamento, se estableció que la producción de agregados, a nivel nacional, es de 6.627.102 metros cúbicos. Sobresale la producción de la zona Atlántica ya comentada y las concesiones existentes en las provincias de Heredia y Alajuela, zonas de gran tradición minera, en lo que respecta a agregados. Importante indicar que llama la atención la producción de las provincias de Guanacaste y Puntarenas, en las que se está dando un auge constructivo enorme, por lo que en apariencia puede estarse dando una extracción ilegal significativa.

Producción y Exportación de oro

La producción aurífera nacional, producto de las extracciones que se realizan en las minas concesionadas, prácticamente desapareció desde el año 2001, debido principalmente a los bajos precios internacionales y los costos de operación de las viejas minas existentes, que hacían poco rentable su operación con los sistemas tradicionales (subterráneos). Repuestos los precios internacionales, yacimientos como el de la mina Bellavista, que se explota a cielo abierto, localizada en Miramar de Montes de Oro, Provincia de Puntarenas, son rentables e iniciaron su producción y exportaciones a partir de setiembre del 2005.

Durante ese año, las exportaciones de dore (oro, plata y otros) sumaron 21.173.10 onzas, de las que 13.584.60 corresponden a oro, 6.305.77 a plata y 1.281.21 de otros.

Por otra parte en el 2006, las exportaciones realizadas por la misma concesionaria, expediente 21-A, mina Bellavista, suman un total de 70.961,175 onzas de doré, con un contenido de 38.900,036 onzas de oro, 15.650,521 onzas de plata y 16.381,632 onzas de otros. Ello se refleja en el cuadro siguiente, basados en la información que consta en los archivos de la DGM y que se localiza también en PROCOMER.

Expedientes Administrativos (mineros) ante la DGM

A la fecha, de acuerdo a los archivos de la DGM, las concesiones mineras vigentes se muestran en el gráfico que a continuación se presenta. Del mismo es importante señalar que las autorizaciones dadas a través de decretos de emergencia, tienen, como se explicó supra, un trámite especial, que les permite el uso inmediato de la fuente. Respecto a la exploración minera, dado el decreto de moratoria, el número de permisos se ha mantenido igual al que existía antes de la promulgación del decreto en mención.

Las autorizaciones amparadas a declaratorias de emergencia, utilizadas para reparación de obras públicas, representan un buen número de las fuentes de materiales atendidas por la DGM.

Denuncias

Generalmente, las denuncias presentadas ante la DGM se refieren a extracciones ilegales y en ocasiones a malas prácticas que en criterio del denunciante, realizan los concesionarios. Sobre el particular, a julio del presente año, se presentaron 131 denuncias, de las que se remitieron al Ministerio Público 32, declarándose sin lugar 44. Importante señalar que muchas de las denuncias son presentadas sin definir un lugar específico, lo que dificulta su comprobación y que algunas se refieren a labores que se realizan en fincas en las que el ingreso al sitio se nos dificulta y en la mayoría de los casos no es posible hacerlo. Aunado a lo anterior, cuando la denuncia se refiere a expedientes administrativos, debe cumplirse el debido proceso.

El gráfico que a continuación se presente, se observa que la mayor cantidad de denuncias se dan en la provincia de Puntarenas y las que más se han remitido al Ministerio Público corresponden a la de Limón.

Costa Rica en el Sector Minero Internacional

Nuestro país, a raíz de la promulgación del D.E. 30477-MINAE, a inicios de la Administración anterior, en donde se decreta la moratoria a los proyectos mineros de oro a cielo abierto, prácticamente, en los últimos años, no ha recibido dinero alguno para la exploración minera. Los representantes de compañías mineras han manifestado en distintas foros que Costa Rica, con el decreto en mención, representa un riesgo enorme a la inversión minera, dado que las reglas establecidas en el Código de Minería no se respetan.

Lo anterior implica que la inversión que hacen las compañías mineras en distintas zonas del mundo y en Latinoamérica, no se da en nuestro país. El cuadro que a continuación se presenta, es un fiel reflejo de ello.

Gastos de exploración minera en América Latina (en millones de US $)

2000

2001

2002

2003

2004

Perú

139,4

127,5

102,9

111

195,7

México

96,2

82,2

54,8

79,8

153,5

Brasil

123,5

112,4

96,5

112,6

131,3

Chile

144,4

115,3

73,8

98,7

108,8

Argentina

69,2

71,6

42,1

37,6

53,4

Venezuela

6,2

4,9

18,1

25,7

Bolivia

15,3

11,6

9,1

4,4

13,2

Ecuador

10,1

6,4

4,7

11,6

Costa Rica*

Guatemala

4,7

7,5

6,5

5,1

11,3

Otros países

52,9

34,3

52,6

49,6

Total A. Latina

662,9

579,8

447,9

517,9

773,5

(Perú+México)/Total América Latina

35,6

36,4

35,2

36,8

45,1

*Estimado aunque puede ser menor a esta cifra

Fuente: CEPAL-DGM

En esta figura, tomada de la información contenida en el cuadro anterior, es evidente que la inversión minera para exploración, se centra preferentemente en Perú, México, Brasil y Chile. En Centroamérica, solo en Guatemala se observa inversión importante.

La inversión en Costa Rica es prácticamente nula.

Por otra parte, para conocer mejor el sector minero a nivel mundial, se presenta la siguiente tabla, que recoge los presupuestos de exploración por regiones, en el que es indudable que América Latina, es la región del mundo en donde más se destina dinero para la exploración, y si bien se aprecia un decrecimiento, aún es la zona más importante.

Presupuestos de exploración minera por regiones (en porcentajes sobre el total)

1999

2000

2001

2002

2003

2004

América Latina

28,1

28,3

28,8

25,8

23,6

21,8

África

14,7

12,5

13,8

14,8

17,1

16,1

Asia/Pacífico

7,7

8,5

6,6

4,9

4,2

4,4

Australia

19,3

17,3

17,5

17,6

15,5

14,7

Canadá

12,1

14,9

16,6

18,3

21,5

19,6

Estados Unidos

9,8

7,9

7,2

Resto del mundo

8,3

8,4

8,7

11,4

11,1

15,4

Total

100

Fuente: CEPAL

De la figura es evidente que América Latina es la región en donde más se invierte en exploración minera. En información consultada de CEPAL, que muestra el comportamiento desde 1994 al 2004, el comportamiento anterior se ha mantenido a lo largo del periodo señalado.

Problemas del Sector

En este punto debemos entender que el sector minero presenta problemas que deben ser enfocados desde varios puntos, los que para mejor exposición delimitamos desde dos ámbitos: Internos y Externos.I nternos: La Dirección de Geología y Minas, es una dirección débil que carece del personal y equipo suficiente para cumplir las competencias que le asigna la ley. El debilitamiento de la Dirección ha sido paulatino a través de los años y por distintas administraciones, las que han dado más énfasis al sector denominado “verde”, en razón de ello en la administración del Dr. Rodríguez Echeverría se planteo la posibilidad de trasladar a la Dirección al Ministerio de Economía e Industria, ya que por la naturaleza de la materia, somos un sector que debe estar ligado al sector productivo e industrial.

El impedimento de obtener más plazas, es uno de los problemas más serios; aunado a que la Contraloría General de la República no autoriza el desembolso de dinero que se encuentra en la cuenta especial, pues hace una interpretación restrictiva y literal del artículo 55 del Código de Minería, de tal manera que existen impedimentos legales para obtener recurso humano, pagar servicios públicos, alquileres, viáticos al exterior, etc. lo no es el idóneo para el correcto desarrollo de la actividad.

En los últimos quince años, por directrices ministeriales, la Dirección dejó de realizar actividad de investigación geológica minera, convirtiéndose en un órgano meramente fiscalizador de la actividad que realizan los particulares.

El segundo problema interno, es la carencia de políticas mineras por parte del Estado. En el año 1997, se presentó al Ministro de turno, una propuesta de políticas mineras, no obstante no se obtuvo respuesta. Planteamientos como si el Estado promueve la exploración minera o si del todo no acepta su ejecución, o bien definir zonas de vocación minera, son aspectos que el Estado debe definir, con ello dará una señal clara al inversionista.

Externos: Costa Rica no es un país con trayectoria minera, pese a que la actividad se desarrolla desde el siglo IXX, en ese entonces regulada por las Ordenanzas de España. La falta de conocimiento de la población sobre la minería, ha ocasionado que surjan opositores al desarrollo de una actividad en un sector definido, por ejemplo la mina de Crucitas, el proyecto Bellavista, en metálicos. El sector de los no metálicos, realmente no representa una fuente de oposición, pues los que más se oponen a la minería, son aquellas personas u organizaciones preocupadas por la contaminación de sustancias como el cianuro, utilizadas en el proceso de recuperación del oro.

En el caso de la explotación de los minerales no metálicos, el principal conflicto se presenta en la actividad ilegal, la que sin contar con concesión y por ende si el control técnico – geológico y ambiental, causa graves daños al ambiente y genera pasivos mineros importantes, sin que el Estado posea los mecanismos, más que la jurisdicción penal, para solventar los daños ocasionados, esto en el supuesto que se pueda detectar al infractor.

Soluciones: Para los problemas internos descritos, hemos tratado de fortalecer a la Dirección, no obstante estamos ante un círculo vicioso, la carencia de recursos, de manera que la solución, no depende de nuestra voluntad o quehacer, sino de la ley y de la Contraloría General de la República.

En cuanto a las políticas mineras, esta Dirección debe actualizar las planteadas en el año 1997, y presentarlas a las autoridades con el fin de iniciar la discusión de las mismas y llegar a un consenso.

Con respecto a los problemas externos, se ha desarrollado un programa de capacitación iniciando con las Municipalidades y algunas Áreas de Conservación del MINAET. También hemos participado a los foros y seminarios a los que se nos invita, en aras de explicar al público en general lo que es la actividad minera.

Este año nos hemos centrado en atacar la actividad ilegal, a principios de julio iniciamos conversaciones con la Fuerza Pública del Ministerio de Seguridad con el fin de contar con la colaboración de las Comisarías del país en la detección de este tipo de actividad, es necesario dar capacitación a los funcionarios de las llamadas Deltas, pues a pesar que la minería ilegal está tipificada como delito y penalizada con prisión, la mayoría de los funcionarios de la Fuerza Pública, desconocen esta situación por lo que es necesaria la capacitación, en ese sentido estamos coordinando con la Escuela Nacional de Policía un ciclo de charlas a los Jefes de las Regiones Policiales, elaborando un documento informativo, el que llegará a todas las Comisarías del país, de manera que los funcionarios de la Fuerza Pública, puedan colaborar con nosotros en erradicar el problema.

También desde hace años, coordinamos con la Fiscalía Ambiental del Ministerio Público, en cuanto a colaborar con ésta en los procesos penales por actividad minera ilegal. No obstante éste no ha sido un mecanismo idóneo pues si bien llegamos a la etapa de elevación a juicio, el desarrollo del proceso no es lo ágil que se requiere, por la saturación de casos que manejan los distintos juzgados penales, por ello, no hemos llegado a condenatorias importantes, permitiéndose la conciliación.

Con el fin de capacitar a los Fiscales del Poder Judicial, participamos en la elaboración de la Circular 001-2005 que emitió la Fiscalía General de la República que se refiere a “Política de persecución penal ambiental”.

Legislación

El Código de Minería vigente, ley 6797 fue publicado el 3 de diciembre de 1984, en el año 2002, tuvo una modificación parcial importante. Realmente el Código de Minería fue diseñado especialmente para la minería metálica que estaba en auge en ese momento, vía reglamento y por varios decretos ejecutivos, hasta llegar a la emisión en el 2001 del decreto ejecutivo 29300-MINAE “Reglamento al Código de Minería”, es que se logra unificar los requisitos y procedimientos para solicitudes de permisos de exploración y concesiones de explotación, sean éstos metálicos o no metálicos y cauces de dominio público. Así como la actividad minera del Estado y sus contratistas, de las Municipalidades e Instituciones Autónomas.

A principios del mes de setiembre del presente año, se culminamos con la redacción del proyecto de ley de modificaciones al Código de Minería, con la participación del sector público y privado.

Consideramos que el cambio de legislación, fomentará una actividad minera responsable, será más accesible a distintos sectores sociales, pues se está clasificando en mecanizada y artesanal, así como en pequeña, mediana y grande, dependiendo de los volúmenes extraídos, y de acuerdo con la categoría a que se acoja el solicitante así serán los requisitos a cumplir y las obligaciones una vez otorgada la concesión. La labor de fiscalización de las distintas concesiones, será más efectiva, se le está dotando a los funcionarios de la Dirección de carácter de autoridad de policía, lo que permitirá el decomiso de materiales y equipos en el caso de actividad ilegal. Los informes de los regentes geológicos tendrán carácter de declaración jurada, y el regente geológico tiene fe pública.

Otro aspecto importante, es que el proyecto regula el autoconsumo de materiales, sobre todo en movimientos de tierra, en los que la capa de tierra es ínfima y el resto es mineral. Así como la posibilidad de utilizar el material, cuando este surja de la actividad de corte y relleno, el cual es muy utilizado por las empresas contratistas del Estado en la construcción, reparación y mantenimiento de la red vial.

En cuanto al componente ambiental, el órgano competente por ley para definir los parámetros de la evaluación ambiental es la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). Por esa razón, en este proyecto se introduce que un requisito previo para la obtención de una concesión minera, es la presentación de la Viabilidad Ambiental, de manera que será la SETENA la institución que solicite al interesado el documento ambiental que considere procedente, dependiendo del tipo y categoría del proyecto propuesto. Sin embargo, la Dirección de Geología y Minas, dentro de las labores de control técnico que realice en cada concesión, coadyuvará con la SETENA en el control ambiental, pues además de pertenecer a un mismo Ministerio, compartimos responsabilidades en el manejo de recursos naturales, que constituyen un patrimonio nacional, y en consecuencia compartimos la responsabilidad de una actividad económica que debe ser sostenible ambientalmente.

Todo concesionario a rendir una garantía de cumplimiento. Ella protegerá dos aspectos básicos de la actividad: el plan de cierre técnico y los pasivos mineros y el pago del canon minero. Al igual que las legislaciones latinoamericanas de avanzada, se obliga al concesionario a presentar un plan de cierre técnico y de pasivos mineros, para dejar en el pasado los casos en que extraían el material y luego sencillamente abandonaban el sitio.

El cierre técnico garantizará al Estado que el mismo concesionario le propondrá, de acuerdo a la categoría de minería, las condiciones en que dejará la zona concesionada. Esto no sólo obedece a razones ambientales, sino también sociales, pues contribuye a la planificación urbana ya que se sabrá con mediana certeza el destino del inmueble una vez agotado el mineral. También se evitarán accidentes, porque han fallecido personas en canteras que no han realizado estos cierres. En el caso de la extracción de materiales en los ríos, sabremos el estado en que quedará el cauce, los accesos, los patios de beneficiado y acopio de materiales. Por tal razón consideramos que la existencia de esta garantía es básica. No olvidemos que estamos frente a bienes que son dominio del Estado y patrimonio de la nación.

Se regula en forma más equitativa la aplicación de las multas, como un mecanismo sancionador, de manera que la cancelación de la concesión se dé en casos extremos o en incumplimientos reiterados.

También se establecen penas más drásticas para los delitos mineros.

Se regula la actividad minera del Estado, Instituciones Descentralizadas y Municipalidades. Tratándose del Estado, se contempla la posibilidad de que sean los Ministerios, sus órganos con desconcentración máxima y otras dependencias adscritas a éstos, aquí hablamos de MOPT, CONAVI, Consejo Nacional de Concesiones, o bien cualquier otro órgano creado en el futuro. Los requisitos que deben cumplir estas dependencias son los mínimos, en aras de facilitar los trámites cuando se trate de obras públicas. Lo mismo se establece para las Municipalidades, buscando ser ágiles en los procedimientos, pero siempre partiendo de que son necesarias las labores de fiscalización, como se ha probado en la práctica. En el caso de las Municipalidades, se prevé la posibilidad de que éstas donen material a las Asociaciones de Desarrollo.

En lo que respecta al fortalecimiento de la Dirección, se le otorgan facultades de un servicio geológico, pudiendo recopilar, sistematizar y centralizar la información geológica del país, pues sabemos que esa información se encuentra dispersa en diversas instituciones, sin que podamos conocer mucha de la realidad geológica de Costa Rica; podrá realizar actividad investigativa.

Proceso con los opositores: Como se indicó anteriormente, los opositores a la minería, se manifiestan principalmente en el caso de la minería metálica, su principal argumento es de tipo ambiental. A principios de la Administración Pacheco, se emitió el decreto ejecutivo 30447-MINAE publicado en La Gaceta del 12 de junio del 2002, declarando la moratoria por tiempo indefinido de la minería metálica a cielo abierto.

Debido a muchos factores, entre ellos el precio del oro, la actividad metálica ha tenido un descenso, en la actualidad se encuentran trabajando dos minas, una a cielo abierto en Miramar de Montes de Oro, llamada Mina Bellavista, (otorgada antes de la emisión del decreto de moratoria) y otra a túnel, también en Miramar. En el caso de la Mina Bellavista, los opositores acudieron a la Sala Constitucional, la que estableció la necesidad de monitorear la actividad en forma conjunta la comunidad, la SETENA y la Dirección de Geología y Minas.

Otro proyecto, que ha tenido opositores, pero aún no ha iniciado operaciones es la Mina de Crucitas de la empresa Infinito S.A., en este caso, también acudieron a la Sala Constitucional, la que determinó que el proceso de evaluación ambiental debía ser anterior al otorgamiento de la concesión. Tanto el interesado como el Ministro del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, Lic. Carlos Manuel Rodríguez, solicitaron aclaración del voto, pues se consideró que la Sala Constitucional no estaba aplicando correctamente la ley, (cabe destacar que al momento de otorgamiento de la concesión, la aprobación del estudio de impacto ambiental, era posterior al otorgamiento de la concesión, de manera que ésta se emitía condicionada a su aprobación, con el decreto 29300-MINAE, para iniciar el trámite de solicitud de concesión, el interesado debe presentar la aprobación del estudio de impacto ambiental), a la fecha la Sala Constitucional no se ha pronunciado. Respecto a la minería no metálica, los opositores son aislados, básicamente pequeños grupos de comunidades que se resisten a la instalación de una cantera a su alrededor, la última que se suscitó fue con el denominado Tajo La Piedra en San Isidro de Pérez Zeledón, en la que los vecinos argumentan problemas ambientales, a la fecha se encuentra en análisis la situación.

Exportaciones no metálicas

Tabla exportador, procedencia, cantidad y destino de materiales exportados durante el año 2006

Exportador

Material

Concesión de procedencia

Cantidad m3

Destino

Tajo San Buena

piedra caliza

2408 (Tajo San Buena)

11.911,00

Nicaragua

Tajo Chirripó S.A.

piedra

30-90 (Tajo Chirripó)

32.150,00

San Andrés de Colombia

Tajo Chirripó S.A.

arena

30-90 (Tajo Chirripó)

24.255,00

San Andrés de Colombia

Exportador

Material

Concesión de procedencia

Cantidad kg.

Destino

Ind. Mineras S.A.

diatomita

1988 (Ind. Mineras)

690.800,00

Guatemala

Holcim de Costa Rica S.A.

CaCO³

1721 (Holcim de Costa Rica)

6.791.000,00

Panamá

Relaciones Industriales S.A.

CaCO³

1702 (Relaciones Industriales)

380.000,00

Honduras

Sonia Bolaños Rosales

CaCO³

2515 (Edelmira Rosales Gutierréz)

1.771.000,00

Panamá

Exportaciones Metálicas (oro)

Exportaciones de doré 2005. Mina Bellavista, Miramar

Exportación de doré 2006. Mina Bellavista, Miramar

INFORMACION PIB (BCCR)

Proyectos

Actualmente la Dirección de Geología Y Minas en aras de adecuar su accionar a los nuevos requerimientos del entorno trabaja junto a los otros actores del sector (sector público, sector privado y sector académico) en la elaboración del el Plan Nacional del Subsector Geológico Minero y en la transformación de esta Dirección en el Servicio Geológico Nacional.

Plan Nacional de Gestión Integrada del Sub-sector Geológico-Minero, estará elaborado a diciembre del 2007, con proyecciones al 2050, siempre y cuando se cuente con los recursos necesarios; se comenzará a implementar a partir del 2008 y se continuará progresivamente a mediano y largo plazo.

Gracias al convenio Gobierno de Costa Rica-República Checa, a través de los Ministerios del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones de ambos países; en los próximos meses, a cargo del Servicio Geológico Checo y la Dirección de Geología y Minas, se iniciarán estudios para la elaboración de los mapas geológicos 1:50000 de la sección del territorio nacional que cubre los cantones de Orotina, Miramar y Las Juntas de Abangares.

Coordinación MOPT-MINAE-CNE, para agilizar trámites en la consecución de fuentes de material para solventar las necesidades de infraestructura vial de todo el país.

Plan relámpago de giras de control por áreas como un ataque directo a la extracción ilegal, coordinando con el Ministerio Publico.

CONSULTAS FRECUENTES SOBRE TRÁMITES Y REQUISITOS MINERO

Consulta

Ir a Reglamento 29300-MINAE.…

Trámites previos a la solicitud minera

Art. 29

Requisitos para tramitar una concesión minera de metálicos o en canteras

Art. 9 y 49

Requisitos para tramitar una concesión en cauce dominio público

Art. 10 y 49

Requisitos para tramitar una concesión minera artesanal

Art. 11 y 49

Requisitos para tramitar un permiso de exploración

Art. 8 y 49

Plazos máximos para exploración

Art. 20

Requisitos de presentación planos topográficos

Art. 13 y 14

Áreas máximas para permisos de exploración

Art. 15 y 17

Áreas máximas para concesiones de explotación

Art. 29

Áreas máximas para minería artesanal

Art. 19

Longitud concesión cauce de dominio público

Art. 18

Plazo máximo de vigencia permiso exploración

Art. 20

Plazo máximo de vigencia concesión explotación (incluye canteras)

Art. 21

Requisitos programa de exploración

Art. 23

Requisitos proyecto de explotación

Art. 26

Derechos del permisionario

Art. 40

Derechos del concesionario

Art. 41

Obligaciones del permisionario

Art. 68

Obligaciones del concesionario

Art. 69

Prórrogas y requisitos

Art. 42, 43, 44 y 45

Ampliación de área y requisitos

Art. 46, 47, 48, 50, 51, 52 y 53

Cesiones y requisitos

Art. 56 y 57

Suspensión de labores

Art. 66

Requisitos informes de labores exploración

Art. 72, 73 y 78

Requisitos informes de labores concesiones de explotación (incluye canteras)

Art. 74 y 78

Requisitos informes de labores concesiones de explotación en cauce de dominio público

Art. 75 y 78

Requisitos informes de labores concesiones de explotación artesanal

Art. 76 y 78

Pago canon de superficie

Art.79, 51 y 85

Reglamento Seguridad e Higiene

Art.80

Bitácora geológica y contrato con geólogo

Art.85 y 86

Requisitos para exportación de minerales

Art.92, 93, 94, 95, 96, 97, 96 y 97

Concesiones para municipalidades e instituciones autónomas

Art.109,110, 11, 112, 113, 114,

Casos menores y específicos y requisitos para Instituciones del Estado

Art. 128, 129, 130, 131, 132, 133 y 134, 137, 137, 139, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166.

Casos de emergencia para Instituciones del Estado

Art. 135 y 159.

Contacto Institucional

Gerencia

José Francisco Castro Muñoz

Director General

jfrancisco@minaet.go.cr

MSc. Marlene Salazar Alvarado

Subdirectora Genera

msalazar@costarricense.cr

Coordinadores

Licda María Gabriela Páez Vargas

Asesora Legal de la Dirección

protocolo54@yahoo.com

MSc. Enid Gamboa Robles

Coord. Del Sistema de Información

enidga@racsa.co.cr

Bach. Lilliam Arrieta Hernández

Coord. Minería Región Huetar Norte

rma0803@costarricense.cr

Bach. Luis Alberto Chavarría R.z

Coord. Minería del Estado

lchavarria54@hotmail.com

Licda Ana Sofía Huapaya Rodríguez

Coord. Minería Pacifico Central

sofab@hotmail.com

Por nombrar

Coord. Minería Región Atlántica

Lic. William Perez Morales

Coord. Minería Región Central

wperezmoral@gmail.com

Licda. Sirzabel Ruiz Barrantes

Coord. Minería Región Chorotega

barusi@costarricense.cr

Bach. José Luis Sibaja Herrera

Coord. Minería Región Brunca

jsibajah@costarricense.cr

Licda. Cynthia Cavallini Chinchilla

Coord. Registro Nacional Minero

ccavallini@costarricense.cr

Lic. Rafael Adolfo Ulate Barquero

Coord. Administrativo

rafaulate@costarricense.cr

Lic. Eduardo A. Pérez Gamboa

Coord. Educación Ambiental

eperez@costarricense.cr

Ubicación

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Fecha de Actualización: 18/11/09