Departamento Legal

Bienvenido al Departamento Legal del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones ubicado dentro de la Estructura Orgánica en la Dirección Administrativa de esta Cartera.  Los trámites realizados en éste se relacionan con la revisión de la actuación general de los órganos adscritos en procesos que tendrán como resultado la firma del Señor Ministro como Jerarca en respuesta a Recursos de apelación, en otorgamiento de concesiones y permisos de algunos servicios públicos entre otros. Se conoce de la legislación que regula las materias relacionadas con el actuar ordinario del Ente Rector en Ambiente. Aunque este Departamento se ubica en el nivel central,  el usuario cuenta con asesores legales regionalizados para atender consultas en  materias específicas como son Ley Forestal, Ley de Conservación de Vida Silvestre, investigación y las Áreas Silvestres Protegidas (remitir a la Web del SINAC) y en cada una de las Direcciones en San José para la atención de temas específicos con el recurso  aguas continentales, recursos mineros, combustibles, Secretaria Técnica Nacional Ambiental, Gestión de Calidad Ambiental (se recomienda hacer un enlace con esas dependencias desde aquí para el usuario).

 Reseña histórica

Con la fundación del Servicio Meteorológico Nacional, hoy denominado Instituto, en el año 1888 se inicia -históricamente- la génesis de las dependencias que conforman el actual Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET).

A mediados del siglo XX se crea la Dirección de Geología, Minas y Petróleo. En 1980 se crea el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y dos años después, por reestructuración del Poder Ejecutivo, se crea el Ministerio de Industrias, Energía y Minas (MIEM). En 1988, vía norma presupuestaria el MIEM se transforma en Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas (MIRENEM), incorporándose competencias en materia de bosques, flora y fauna silvestre, áreas silvestres protegidas y meteorología. El área de Industrias se traslada al Ministerio de Economía y Comercio.

En 1995 se reestructura el MIRENEM, con el aval correspondiente de MIDEPLAN y del Tribunal del Servicio Civil. Ese mismo año, mediante la Ley Orgánica del Ambiente No. 7554, se le asignan nuevas competencias en materia ambiental denominándose en adelante, Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE). Aparecen así el Consejo Nacional Ambiental, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, el Contralor Ambiental, el Tribunal Ambiental Administrativo, y los Consejos Regionales Ambientales. Además, paulatinamente se le han sumado otros ámbitos de competencia en materia de recursos hídricos, hidrocarburos, género, educación ambiental, participación ciudadana, biodiversidad, humedales, cambio climático, implementación conjunta, conservación y uso racional de la energía, y calidad ambiental, en acatamiento de mandatos establecidos en diversas normativas jurídicas vigentes.

El proceso de desarrollo ministerial ha respondido a diferentes coyunturas históricas, especialmente de carácter político - administrativo y económico - social, las cuales se reflejaron en estructuras organizativas diferenciales a lo largo de todos estos años. Naturalmente, la visión, la misión y los objetivos institucionales fundamentales también han ido evolucionando,  como consecuencia de la dinámica histórico- institucional y legal reseñada. Pero, a pesar del aumento de las competencias y responsabilidades institucionales, la legislación y la Administración Pública Superior no han contemplado la dotación -al MINAE- de los recursos necesarios y suficientes para asumir, con calidad y eficiencia, la prestación de los servicios públicos que demandan el desarrollo y la sociedad costarricense, sin menoscabo del patrimonio natural y de la calidad ambiental de vida que hemos pedido prestados a las generaciones que aún no han nacido.

El MINAE, es un ente organizativamente complejo al estar conformado por distintos órganos desconcentrados y otros adscritos. La Administración Arias Sánchez 2006- 2010 ha propuesto la transformación del MINAE en el Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), cuya creación depende de la aprobación de leyes en trámite en la Asamblea Legislativa. Ello generará la consecuente reorganización tanto del ministerio como del sector gubernamental correspondiente, toda vez que el Ministro también asumirá el rol de Ministro Rector del Sector de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.

 Funciones

Serán funciones de la Dirección de Asesoría Jurídica, sin perjuicio de las funciones asignadas por las leyes y reglamentos ejecutivos, las siguientes:

a)      Asesorar legalmente al Ministro, Viceministros, Oficial Mayor y otros directores en reuniones nacionales o internacionales, en que se requiera por los temas a tratar. 

b)     Emitir criterios legales y opiniones jurídicas  oficiales y vinculantes, para las dependencias y órganos desconcentrados del MINAET, para efectos institucionales y en cumplimiento de los  requisitos establecidos por la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la República. 

c)      Brindar apoyo y asesoría legal a las unidades administrativas del nivel superior y ejecutivo y coordinar con las del  nivel regional de este Ministerio.

d)     Coordinar los criterios y pronunciamientos de orden legal con otras asesorías jurídicas dentro de la estructura  orgánica del MINAET.

e)     Supervisar, coordinar y participar en el proceso de redacción o su posterior revisión para aprobar o emitir criterio por el Despacho Ministerial, de los proyectos de ley, reglamentos, proyectos de decreto y demás disposiciones de carácter general que deban ser firmados en ejercicio de la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo, en la materia de esta cartera o sus rectorías.

f)       Coordinar la elaboración de todos los actos y documentos legales que se requieran para el buen desempeño ministerial, en los diversos procedimientos de otorgamientos, concesiones, servicios públicos, etc.

g)     Resolver los actos legales que competan al Ministro, Viceministros y Unidades Administrativas del nivel superior.

h)     Resolver cualquier gestión legal ante las instituciones del Estado.

i)        Asistir en representación del Ministerio a eventos nacionales e internacionales de capacitación y proyección en legislación ambiental, foros,  reuniones y otras afines a las competencias del MINAET cuando así lo designe el Ministro.

j)        Asumir la representación como Punto Focal Técnico ante organismos internacionales o nacionales o en foros organizados de Derecho Ambiental cuando sea designado para tal efecto, por estar relacionado con sus funciones.

k)      Asesorar y apoyar a los miembros de equipos negociadores de la Dirección de Cooperación y Relaciones Internacionales del MINAET en labores de la agenda de comercio  y ambiente.

l)        Coordinar,  planificar y organizar la inducción, capacitación, actualización y estudio legal del equipo de asesores legales ministeriales en coordinación con el área de capacitación del Ministerio y de los órganos desconcentrados.

m)    Asesorar al Ministro en la elaboración de documentos legales, directrices y políticas que se emitan en relación con las labores propias de la Rectoría Sectorial.

n)     Evaluar y aprobar como unidad interna en materia de Contratación Administrativa del MINAET, aquellas contrataciones que no requieran refrendo contralor.

o)     Coordinar la red institucional de enlaces para consecución oportuna y veraz de información para la procuraduría General de la República  y los tribunales en materia Contencioso Administrativa.

p)     Mantener actualizada la base de datos de carácter jurídico de la Dirección de Asesoría Jurídica con respecto a leyes, decretos ejecutivos y otras figuras jurídicas vinculantes al MINAET y al Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.

q)     Participar activamente a nivel de Rectoría con todas aquellas actividades de orden jurídico a nivel del Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.

r)       Las demás que sean asignadas por el señor Ministro y Viceministros, en su función de Ministros interinos.

 Misión

Proporcionar oportuna y eficientemente la más adecuada orientación técnico - jurídica, en todo momento en el que de oficio o a petición de parte, deba participar emitiendo su criterio o dictamen, garantizando de esta forma la seguridad jurídica para el país y para el Ministerio acerca del criterio jurídico que debe prevalecer en asuntos propios de su ámbito de competencias.

 Visión

La Dirección Jurídica es una gestión institucional que podrá ser ejecutada interdisciplinariamente, orientada a la atención oportuna y eficiente de los asuntos jurídicos propios del ámbito de competencias del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones,  orientada a proporcionar asesoría jurídica a los niveles jerárquicos superiores de la institución, a dictaminar y emitir criterios en asuntos propios del ramo, sostener la posición y defensa de los intereses institucionales, desarrollar propuestas concebidas dentro de su marco de competencias, generar y administrar información institucionalmente relevante, procurando en todo momento el respeto por los parámetros de legalidad y el logro de los mandatos impuestos por la legalidad al MINAET.

 Valores

• Profesionalismo
• Eficiencia
• Lealtad
• Transparencia
• Espíritu de servicio al usuario

 Objetivo General

Brindar la adecuada y oportuna orientación jurídica a las Autoridades Ministeriales para la toma de sus decisiones.

 Objetivo Específico

Consolidar un equipo profesional con amplio conocimiento de las diversas materias del derecho ambiental y su armonía con otras ramas del derecho. Liderar el proceso de asesoría jurídica para el MINAET a través de la coordinación con los asesores legales. Mejorar el tiempo y calidad de respuesta en los asuntos que se sometan a su conocimiento.  Brindar una excelente atención al cliente tanto externo como interno.

 Políticas

Cumplir con las metas y objetivos previamente establecidos con estricto apego a la misión del MINAET, en estricto apego al ordenamiento jurídico.

 Productos Sustantivos

Concesiones de aprovechamiento de aguas, recursos mineros y permisos para transporte y comercialización de combustibles. Publicación de decretos relacionados con la materia. Atención oportuna a los requerimientos de Sala Constitucional.

 Estructura Administrativa

• Nivel Directivo: 1 coordinador.  
• Nivel Técnico-Normativo: 9 abogados asesores. 
• Nivel operativo: 2 secretarias.

 Marco Legal

Que mediante el Decreto Ejecutivo No. 30077-MINAE publicado en La Gaceta No. 11 del 16 de enero del 2002, se emite el Reglamento General del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (antes MINAE), en el que se hace una descripción de las funciones y competencias de las  Direcciones Generales con competencia técnica y funcional a cargo de éste Ministerio, y de los demás órganos ministeriales adscritos a dicha cartera.

Que mediante el Artículo 12 del citado Reglamento General del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, se describe la conformación de los Departamentos ministeriales que integran la llamada Área Administrativa, siendo el Departamento Legal de este Ministerio, uno de tales componentes.  No obstante, en el pasado ese departamento tuvo rango de Dirección General, como lo evidencia el Decreto Ejecutivo No. 15711-MIEM del 3 de Setiembre de 1984.

La Dirección Jurídica del MINAET, operativa y funcionalmente está conformada por un conjunto integrado de procesos materiales e intelectuales, que permiten la adecuada orientación jurídica a las autoridades ministeriales, la atención o colaboración sustentada en el ordenamiento jurídico y en el apego y respeto a los parámetros de constitucionalidad, de los juicios de toda índole, solicitudes de criterio técnico-jurídico, atención de recursos administrativos, confección de normas jurídicas e informes técnico-jurídicos, en los que estén presentes o deban ser considerados, los intereses, opiniones y derechos del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, de conformidad con los mandatos que disponga la legislación aplicable.

 Glosario

Además de las conocidas como MINAET, SETENA, EIA, EsIA, SINAC, etc. Que son respetadas e incluidas en los documentos,  el Departamento utiliza internamente las siguientes de importancia: 

TC: para identificar los expedientes de Transporte de Combustible por camiones cisterna.

P: para identificar los expedientes de camiones tipo Peddler de transporte de combustibles.

DAJ: para identificar los oficios significa Departamento de Asesoría Jurídica.

DAJ-D: para identificar los oficios de remisión de Decretos a Casa Presidencial, significa Departamento de Asesoría Jurídica- Decreto.

A: Acuerdo,  identifica el  acto con forma de Acuerdo, ejemplo los de viaje.

R: Resolución, junto a un número consecutivo y año, identifica las resoluciones que prepara el Departamento.

 Proyectos

Se estima que para el primer periodo del año 2010, el Departamento de Asesoría Legal, se convierta en una Dirección Jurídica, que cuente con un Director y un Subdirector, con un equipo de abogados, agrupados en sub-sectores de conformidad con la materia, ya sea materia ambiental, órganos desconcentrados, hidrocarburos, etc, de igual forma se espera la creación y obtención de nuevas plazas con el objetivo de contar con un grupo departamental más especializado y acorde a las funciones establecidas que permita cumplir en menor tiempo con los trámites asignados.

 Consultas Frecuentes

Consultas por teléfono y personalmente

Se atiende gran cantidad de consultas por teléfono preguntando por el estado del expediente de una u otra materia.

Consultas de Decretos Ejecutivos publicados de años anteriores o bien en trámite de publicación.

Consultas de otros documentos publicados en La Gaceta (acuerdos, directrices, proyectos de ley, edictos, y otros).

Consultas de los Despachos tanto del Viceministro como Ministro.

Consultas sobre temas específicos o artículos de una ley o reglamento relacionadas con ese tema,  ejemplo de preguntas: qué tipos de permisos de aprovechamiento forestal hay? Cuál es el decreto de vedas vigente? tanto en materia forestal como vida silvestre.

 Contacto con la Instancia

Msc. Lorena Polanco Morales

Coordinadora

lpolanco@minaet.go.cr

Dirección legal

Sede central del MINAET, Calles 8 y 10, Ave 25, B° Francisco Peralta, Piso N° 7

Teléfonos

Central telefónica del MINAET: 2233-4533 Ext 150, 151, 152, 153, 158

Telefax

2255-1492

Fecha de actualización: 23/11/2009